Дополнительные возможности улучшения делового климата
Уважаемые недропользователи!
Вам известно, что Ассоциация недропользователей Воронежской области постоянно изучает дополнительные возможности улучшения делового климата в области недропользования, изыскивает стимулы роста экономики в данной сфере, выявляет проблемы законодательного регулирования в сфере природопользования. Наиболее актуальные для недропользователей вопросы освещаются Ассоциацией на официальном сайте и на странице Ассоциации в Инстаграме.
Доводим до Вашего сведения, что в письме департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 23.08.2021 № 43-01-23/5803 по запросу Ассоциации была выражена позиция департамента по вопросам законодательной инициативы по внесению изменений в ст. 6.1 Закона Воронежской области от 07.07.2006 № 61-ФЗ «О регулировании градостроительной деятельности в Воронежской области», а также об изменении порядка согласования изменения уровня добычи полезного ископаемого в год.
Предлагаем для Вашего ознакомления текст указанного письма, мотивировка которого сводится к следующему:
1. Относительно внесения изменений в ст. 6.1 Закона Воронежской области от 07.07.2006 № 61-ФЗ «О регулировании градостроительной деятельности в Воронежской области», подготовленных в целях устранения правового пробела в регулировании и коррупционных факторов при переводе земельных участков из одной категории в другую, департамент сообщает, что внесение изменений в данный Закон Воронежской области потребует внесения изменений в документы территориального планирования и установления на территориях в пределах месторождений полезных ископаемых соответствующей добычным работам функциональной зоны, что повлечет выделение бюджетных средств на эти цели. В государственных программах Воронежской области отсутствуют мероприятия по переводу участков недр из одной категории в другую.
Вместе с тем Ассоциация не может согласиться с данной позицией, поскольку в федеральном законодательстве нет препятствий для принятия предлагаемых изменений. Имеются примеры субъектов РФ, в которых сложилась положительная практика по отражению месторождений в схемах территориального планирования. Например, Ленинградская, Волгоградская и Липецкая области.
Ассоциация убеждена, что в случае принятия законопроекта последует увеличение темпов развития недропользования за счет снятия излишних административных барьеров, а также снижение числа «вынужденных» нарушений пользователями недр условий пользования участков недр в части сроков начала добычных работ.
В ближайшее время планируется встреча представителей Ассоциации, Союза «Торгово-Промышленная палата Воронежской области» с заместителем губернатора Воронежской области – первым заместителем председателя правительства Воронежской области Шабалатовым В.А. для подробного обсуждения данной проблематики и проработки путей решения.
2. Относительно возможности изменения порядка согласования уровня добычи полезного ископаемого в год, предусмотренного административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения» (приказ департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 23 августа 2017 года N 443), с разрешительного на уведомительный, департамент сообщает, что отклонение более чем на 25% от разрешенного в лицензии на пользование недрами объема добычи требует получения разрешения от департамента и менять такой порядок нецелесообразно, поскольку недропользователи могут проявлять злоупотребления в объемах добычи, увеличивая либо уменьшая объем по собственному усмотрению.
Полагаем, что опасения, изложенные в ответе департамента, не имеют под собой оснований, поскольку недропользователь сейчас поставлен в положение, при котором он обязан предугадать объем добычи полезного ископаемого в течение всего срока действия лицензии еще на стадии получения лицензии, что является затруднительным. При этом известно, что имеют место случаи, что при отсутствия спроса на полезное ископаемое все равно недропользователи обязаны продолжать добычу, складировать добытые полезные ископаемые в границах горного отвода, оплачивать налог на добычу полезных ископаемых и прочие расходы, исполнять иные обязательства. Это вредит производству и может привести в конечном счете к банкротству предприятия, которое лишено возможности при ведении бизнеса ориентироваться на текущую ситуацию на рынке, оптимизировать свои расходы.
Ассоциация готовит обращение к Губернатору Воронежской области Гусеву А.В. с целью обратить внимание высшего должностного лица органов исполнительной власти области к данному вопросу и, возможно, его пересмотру в интересах развития недропользования.
Доводим до Вашего сведения, что в письме департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 23.08.2021 № 43-01-23/5803 по запросу Ассоциации была выражена позиция департамента по вопросам законодательной инициативы по внесению изменений в ст. 6.1 Закона Воронежской области от 07.07.2006 № 61-ФЗ «О регулировании градостроительной деятельности в Воронежской области», а также об изменении порядка согласования изменения уровня добычи полезного ископаемого в год.
Предлагаем для Вашего ознакомления текст указанного письма, мотивировка которого сводится к следующему:
1. Относительно внесения изменений в ст. 6.1 Закона Воронежской области от 07.07.2006 № 61-ФЗ «О регулировании градостроительной деятельности в Воронежской области», подготовленных в целях устранения правового пробела в регулировании и коррупционных факторов при переводе земельных участков из одной категории в другую, департамент сообщает, что внесение изменений в данный Закон Воронежской области потребует внесения изменений в документы территориального планирования и установления на территориях в пределах месторождений полезных ископаемых соответствующей добычным работам функциональной зоны, что повлечет выделение бюджетных средств на эти цели. В государственных программах Воронежской области отсутствуют мероприятия по переводу участков недр из одной категории в другую.
Вместе с тем Ассоциация не может согласиться с данной позицией, поскольку в федеральном законодательстве нет препятствий для принятия предлагаемых изменений. Имеются примеры субъектов РФ, в которых сложилась положительная практика по отражению месторождений в схемах территориального планирования. Например, Ленинградская, Волгоградская и Липецкая области.
Ассоциация убеждена, что в случае принятия законопроекта последует увеличение темпов развития недропользования за счет снятия излишних административных барьеров, а также снижение числа «вынужденных» нарушений пользователями недр условий пользования участков недр в части сроков начала добычных работ.
В ближайшее время планируется встреча представителей Ассоциации, Союза «Торгово-Промышленная палата Воронежской области» с заместителем губернатора Воронежской области – первым заместителем председателя правительства Воронежской области Шабалатовым В.А. для подробного обсуждения данной проблематики и проработки путей решения.
2. Относительно возможности изменения порядка согласования уровня добычи полезного ископаемого в год, предусмотренного административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения» (приказ департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 23 августа 2017 года N 443), с разрешительного на уведомительный, департамент сообщает, что отклонение более чем на 25% от разрешенного в лицензии на пользование недрами объема добычи требует получения разрешения от департамента и менять такой порядок нецелесообразно, поскольку недропользователи могут проявлять злоупотребления в объемах добычи, увеличивая либо уменьшая объем по собственному усмотрению.
Полагаем, что опасения, изложенные в ответе департамента, не имеют под собой оснований, поскольку недропользователь сейчас поставлен в положение, при котором он обязан предугадать объем добычи полезного ископаемого в течение всего срока действия лицензии еще на стадии получения лицензии, что является затруднительным. При этом известно, что имеют место случаи, что при отсутствия спроса на полезное ископаемое все равно недропользователи обязаны продолжать добычу, складировать добытые полезные ископаемые в границах горного отвода, оплачивать налог на добычу полезных ископаемых и прочие расходы, исполнять иные обязательства. Это вредит производству и может привести в конечном счете к банкротству предприятия, которое лишено возможности при ведении бизнеса ориентироваться на текущую ситуацию на рынке, оптимизировать свои расходы.
Ассоциация готовит обращение к Губернатору Воронежской области Гусеву А.В. с целью обратить внимание высшего должностного лица органов исполнительной власти области к данному вопросу и, возможно, его пересмотру в интересах развития недропользования.
Дополнительно сообщаем, что Ассоциация прорабатывает и иные вопросы, такие как возможность кредитования под залог продукции, содержащейся в горном отводе. Уже собрана соответствующая информация, направлены запросы в крупнейшие банки России с целью выяснения их мнения по данному вопросу.
Учитывая, что реализация данной идеи потребует внесения изменений в Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 N 2395-1, Ассоциация планирует обратиться в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации после выборов 19 сентября 2021 года и формирования ее новых комитетов.
