Уважаемые недропользователи!
Ассоциация недропользователей Черноземья обращает внимание на разъяснения, содержащиеся в Определении Верховного Суда РФ от 16.05.2023 г. по делу № 41-КГ23-12-К4, в котором ВС оценил пределы допустимого использования хозяйствующим субъектом земельного участка для недропользования.
Как известно, ст. 19 Закона о недрах позволяет каждому лицу, владеющему земельным участком, использовать ОПИ, не числящиеся на государственном балансе и располагающиеся в границах данного участка, в собственных нуждах, не связанных с предпринимательской деятельностью.
Согласно материалам дела ответчик является собственником участка из земель сельхозназначения. В ходе выездного обследования инспектор по земельному контролю установил, что на участке осуществляется добыча ОПИ (песка). Ответчик не оспаривал факт добычи песка без лицензии, однако указал, что ОПИ добывается исключительно для собственных нужд.
Собственник участка был привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ. Также к нему предъявили иск о возмещении ущерба, причиненного недрам.
Суд первой инстанции в удовлетворении иска отказал, поскольку изъятие ОПИ происходило на участке, принадлежащем ответчику на праве собственности; перемещение грунта производилось на земельный участок, также принадлежащий ответчику. Также суд отметил, что истцом не представлено доказательств того, что добытые ОПИ внесены в перечень региональных общераспространенных полезных ископаемых и поставлены на государственный баланс, а также что добыча песка осуществлялась на глубине более 5 м.
Вторая и третья инстанции не согласились с позицией районного суда. Областной суд посчитал верной позицию контролирующего органа и указал, что факт причинения вреда недрам подтвержден постановлением по делу об административном правонарушении.
Важно отметить, что Верховный Суд отменил решения судов и указал на необходимость установить наличие и размер вреда, причиненного недрам. Само по себе постановление о привлечении по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ не освобождает госорган от обязанности доказать наличие вреда и его размера.
Таким образом, позиция Верховного Суда, высказанная в Определении № 41-КГ23-12-К4, направлена на формирование практики, требующей установления и доказывания всех элементов состава правоотношения, среди которых:
— установление факта нарушения ст. 19 Закона о недрах (характер использования добытого ОПИ; способ добычи; нахождение ОПИ на государственном балансе; глубина добычи ОПИ);
— расчет размера вреда недрам в соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 564;
— установление цели использования ОПИ.
Обязанность по доказыванию указанных обстоятельств возложена на контролирующий орган, а не на недропользователя. Вместе с тем рекомендуем недропользователям в отношениях с государственными органами занимать проактивную позицию, выстраивая свою позицию, приводя доказательства и давая объяснения.»
Текст Определения: http://vsrf.ru/stor_pdf.php?id=2246140